工信部提倡水泥企業自我聲明

近日，工業和信息化部辦公廳下發《2015年原材料工業轉型發展工作要點》，對傳統原材料工業轉型發展提出了五大項工作要點。其中第二項要點為，加強轉型發展宏觀指導，推動行業向中高端邁進。這一項工作要點又分有四點，第三點是深化行業管理改革。其中一項內容比較新穎，要改進行業準入及規范管理，在水泥行業開展企業自我申明符合規范條件試點，逐步建立企業自我聲明、政府加強事中事后監管的管理辦法。

水泥行業作為改進行業準入及規范管理試點行業。在稍之前1月，工信部發布《水泥行業規范條件（2015 年本）》。在監督管理章節中規定有，鼓勵企業自我聲明企業生產經營符合本規范條件。

去年6月，國務院下發《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》。明確了簡政放權、依法監管、公正透明、權責一致、社會共治五項基本原則。在依法監管中要求，加強事中事后監管。在社會共治中，要充分發揮法律法規的規范作用、行業組織的自律作用、輿論和社會公眾的監督作用，實現社會共同治理，推動市場主體自我約束、誠信經營。在強化市場行為監管意見中提出，強化生產經營者主體責任。要求生產經營者建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度。國家把“自我聲明”提高到強化生產經營者主體責任高度。

在《意見》下發后，中央政府門戶網站刊登了《中國機構編制網》題為“依法監管 建設法治化市場環境”文章。文章指出，長期以來，重審批輕監管，重市場主體資格輕市場主體行為，重事后處罰輕事前預防，重他律輕自律，重政府單方監管輕社會共治，導致監管著力錯位，監管能力不足，監管效果欠佳。

文章所說的“五重五輕”在水泥企業準入上也同樣存在。對水泥企業來說，是主管部門要這樣做，所以我們就這樣做。反正投入人力，復印一大摞材料（這一程序對企業來說簡直可以說是輕車熟路），上報就是了。主管部門人力有限，請專家審查。事實上也只能是形式上審查，說不客氣一點，就是俗稱“走過場”。企業出發點是為過關而過關，個中不乏有弄虛作假行為。企業本是市場主體，責任卻一點也沒有“主動體現”出來。

“自我聲明”則是監管方式的根本轉變。要求企業作為市場主體要對自己的行為負責，要自律，并接受社會對其的監督。也就是作為企業向社會承諾自己的生產經營條件和行為符合國家相關規定。企業從被動的角色轉換為主動角色，從被動要我這樣做轉變為我自己要這樣做，確實強化了水泥企業的主體責任。而在主管部門監管方式上創新了水泥行業規范條件的信用監管和平臺監管的監管方式。當企業的承諾與實際有差異時，從平臺上即能有所反映，其信用如何也“裸露”在社會公眾面前，監管的力度和效果將大不一樣。

原《水泥行業準入條件》實施足有4年多了，按《準入公告管理暫行辦法》完成了七批公告，覆蓋面不到一半。這在一定程度上也從另一個側面反映出了監管能力不足和監管效果欠佳。修訂后的《水泥行業規范條件（2015 年本）》已從3月1日起施行，工信部也在今年工作要點中明確，在水泥行業開展企業自我申明符合規范條件試點，逐步建立企業自我聲明、政府加強事中事后監管的管理辦法。這試點應是指水泥行業作為原材料工業口的試點，因此這項工作在原材料口也有著示范意義。《規范條件》十分明確給水泥企業的信號是鼓勵企業采取自我聲明方式，水泥企業應該積極響應。抓緊的話，在“十二五”結束之今年，水泥企業執行規范條件無論是走向主管部門申請公告的途徑，或是走自我聲明企業生產經營符合規范條件的途徑，應該能做到水泥行業全覆蓋。